2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。在市委市政府和区委的坚强领导下，全区站在新的发展高度和历史起点，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习法治思想，坚定不移厉行法治，深入推动依法行政，始终在法治轨道上推进政府各项工作，各项工作取得了明显成效，现将有关情况汇报如下：

  1.加大简政放权力度。政务服务是连接政府和百姓的窗口和纽带，我区聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，以优化营商环境为主题，以企业群众满意度为主线，快速推进“互联网+政务服务”，推进“一次不跑”“一网通办”，目前已实现所有依申请类政务服务事项网上可办率为100%，一次不跑次数降到0.02；全力推行“全市通办”、“跨市通办”，着力解决了两地群众办事难、办事繁、往返跑等问题，使企业和群众办事更加快捷，打通服务群众办事“中梗阻”，实现企业和群众“异地可办、就近能办”；全力推行告知承诺制，2023年以来我区应实行告知承诺制的证明事项办件数量为4606件，已实施告知承诺制的办件数量为4556件，覆盖率达98.9%。

  2.加强事中事后监管。我区积极推广行政执法和行政执法监督平台应用，借助信息化方式做好新形势下的行政执法和行政执法监督工作，逐步的提升全区执法水平；全面实施“双随机、一公开”监管，督促各行政执法单位全面依托江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台办理行政执法案件，2023年，全区共制定双随机任务147条，联合部门检查任务占比达55.64%，联合抽查事项占比达100%，除重点监管外双随机覆盖率达100%，低风险市场主体“无事不扰率”达100%，实现了“进一次门，查多项事，一次到位”，切实为企业减轻负担；实行“一案一码”，及时准确录入执法案件数据，提高平台执法案件数量，已录入行政执法案件529件，推动行政执法公示制度落地落实，行政执法决定接受社会监督。

  3.打造法治化营商环境。2023年我区印发了《全区政法机关打造一流法治化营商环境优化提升年活动方案》，全力打造稳定公正透明可预期的法治化营商环境。临川公安分局将护航市场主体发展纳入平安建设重要内容，深化企地平安共建，统筹推进“夏季治安打击整治”行动、“云剑”等系列专项打击行动；临川区检察院全面落实涉案企业合规改革，将税务局、市场监督管理局、律师事务所等第三方单位组成的第三方评估小组所出具的考察评估报告作为从宽处理的重要参考；临川区法院完善破产退出机制，深化企业破产风险隐患预警、信息共享与反馈，促进解决破产企业瑕疵财产处置、重整企业续贷与信用修复等难点问题，让僵尸企业规范、有序退出市场；临川区司法局依法依规审查政府涉市场主体的规范性文件、重大合同、重大决策事项等，定期组织并且开展与优化营商环境不一致、涉及市场主体的行政规范性文件清理，将清理结果动态更新，深入开展“万所连万会”行动，开展“送法进园区、商会、企业”专项法律服务活动，结合“法治乡村促进会”，常态化开展线上线下法律培训、企业“法治体检”。

  4.全面优化公共服务。坚持和完善政务服务 365 天“不打烊”，全方面开展政务服务“好差评”，搭建“好差评”常态化闭环工作体系，督促政务服务工作人员主动引导办事群众热情参加满意度评价，做到“一事一评”、“应评尽评”，实时监测差评数据，确保差评整改率100%、回访率100%，形成评价、反馈、整改全流程衔接闭环工作体系；在政务服务大厅开设“企心办”特色服务专区，通过整合12345政务热线、赣服通、政务服务网、“小赣事”帮代办等线上线下资源，为企业诉求提供全程帮办代办“保姆式”服务，推行动态督办机制，实行动态管理，督促各环节限时办结，保证服务“不断档”，直至事项顺利办结，变“企业跑腿”为“帮代办人员跑腿”，2023年，“企心办”共为企业办理23件实事；实现12345与110建成高效对接联动机制，健全完善双向互转、联合调处、应急联动、会商交流等工作机制，形成12345推动部门协同高效履职、及时解决涉及政府管理和服务的非紧急诉求，110依法打击违法犯罪活动、及时处置紧急危难警情、更好维护社会治安秩序的良好局面。

  1.积极努力配合地方立法。积极配合市人大地方立法工作的开展，2023年参与了《抚州市促进科学技术创新若干规定(草案）》《江西省地名管理办法（草案）》《抚州市城市地下管线管理条例（草案）》等法规草案征求意见工作，书面提出相关意见建议十余条。

  2.规范重大行政决策程序。根据《关于印发临川区人民政府重大行政决策程序操作规程（试行）的通知》，严格落实规定的决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定6个步骤，扎实有效地推进临川区重大行政决策程序等相关制度落地。我区制定了2023年度重大行政决策事项目录，出台重大行政决策7件，在重大行政决策落地的过程中，积极听取社会各界意见建议，并将全过程在临川区人民政府门户网站进行公示。

  3.优化规范性文件管理制度。一是完成行政规范性文件库录入工作。贯彻落实上级关于提升政务公开质效、建立行政规范性文件库的要求，将我区现行有效规范性文件均录入行政规范性文件库，打通了“部门围墙”、联通了“信息孤岛”。二是严抓备案审查监督。2023年纳入行政规范性文件管理3件，备案3件，审核率、备案率均达100%。三是全面进行规范性文件清理。2023年对全区现行有效的行政规范性文件开展2次清理工作，当前我区继续有效的行政规范性文件共计22件。

  1.全面实施包容审慎监管。我区各相关行政执法部门按照上级部署及本部门实际职能，依法全面推行市场经营活动轻微违背法律规定的行为免罚和“首违不罚”，全面推广“企业安静日”制度。临川区 24 个行政执法部门制定了本领域“免罚”清单 404 项，并全部在临川区人民政府网站上对外公示。2023年，我区各行政执法部门共适用免罚清单案件54起，免罚金额31.78万元。

  2.落实行政执法“三项制度”。行政执法公示方面，各乡镇各单位近两年行政执法年报、法治政府建设年度报告公示率达到100%；行政执法全过程记录方面，我区共配备音像记录设备228台，出台了《抚州市临川区音像记录设备使用管理制度》；重大执法决定法制审核方面，全区各乡镇各执法部门配齐不少于执法人员总数5%的法制审核人员，各乡镇各单位已出台重大执法决定法制审核目录清单。

  3.健全行政执法人员管理制度。我区运用江西省行政执法证件管理信息系统管理全区行政执法证件换发工作，目前全区行政执法证件共计1774个；组织行政执法通用法律知识轮训和专业相关知识培训2次，共200余名执法人员参与。区农业农村局、区应急管理局、区消防大队等单位就下放权限对乡镇综合行政执法人员开展培训，现场解答行政执法有关问题，播放示范执法视频，详细演示现场执法和制作行政执法文书流程，全方面提升了乡镇行政执法水平。

  4.强化行政执法监督。我区行政执法监督部门制定了2023年度行政执法监督检查计划，紧扣行政执法“三项制度”落实，通过案卷评查、“随同式”执法监督等方式，检查自由裁量权基准、首违轻违免罚清单落实情况，同时找准行政复议和行政执法监督切合点，借力检察机关法律监督职能，通过“司检联动”，加强信息共享、案情通报、联合检查、案件线索移送，实现政府层级监督和检察机关法律监督有效衔接，全方面提升法治督查效能。2023年以来在食品药品、公共卫生、安全生产、生态环境、交通运输、城市管理、自然资源等关系群众切身利益的重点领域开展了行政执法监督检查活动，其中“随同式”执法4次，评查执法案卷100余件，发现反馈问题100余条，下发行政执法监督通知书6份，收到行政执法单位整改报告6份。

  1.全面推进政务公开。2023年，临川区人民政府门户网站主动公开政府信息10989条，“抚州市临川区人民政府”微信公众号发布信息2304条。临川区人民政府网站收到依申请公开办件21件，区政府办公室收到邮寄和当面依申请公开办件6件，均在规定时间内办结答复。围绕财政直达资金和食品药品监管领域信息公开试点，依法主动公开各项信息，对试点工作进行总结，形成可借鉴、可复制、可推广的经验做法，形成辐射带动和示范引领效应，推动基层政务公开工作不断迈上新台阶。6-8月和9-10月分两批集中组织并且开展了56场主题鲜明、形式多样、层次丰富的“政府开放日”活动，邀请了“两代表一委员”、特约监察员、企业家代表、群众代表、媒体记者等社会各界人士参加。在做好文字解读信息发布的同时，创新采用新闻发布会、在线、图片图表、卡通动漫、音频视频等多种形式，不断丰富政策解读形式。

  2.促进行政机关负责人出庭应诉率和行政诉讼案件数败诉率“一升两降”。我区制发了《关于印发抚州市临川区行政机关负责人出庭应诉率和行政诉讼案件数败诉率“一升两降”专项活动实施方案的通知》（临法办发〔2023〕3号），每季度进行行政应诉情况通报，督促各败诉单位撰写败诉分析报告。2023年，临川区新收行政应诉案发数39件，较去年同比减少31.88%，审结36件，败诉率为13.88%，行政机关负责人出庭应诉率100%，尊重并主动履行生效判决，自觉接受司法监督。

  1.推动行政复议工作提质增效。大力开展行政复议规范化创建工作，积极筹备规范化建设采购项目，进一步夯实了行政复议工作基础,实现了全区行政复议渠道更加畅通，行政复议工作流程更加科学，行政复议办案场所等保障显著改善，完成2023年度行政复议规范化示范创建申报工作并验收达标；扎实开展行政复议质量提升年活动，从全面加强业务能力学习、全面加强党建引领、全方面提高行政复议审理质效、全方面提高法律文书质量和全面加强行政复议履行监督五个方面提升行政复议办案质效。2023年新收行政复议案件39件，同比增长129.41%，行政复议调解率33.33%，直接纠错率24.24%，实现行政复议决定履行率100%、审结案件行政复议平台录入率100%。制发行政复议建议书2份，常态化运行行政复议案件听证审理形式，切实发挥行政复议在推进依法行政、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面的积极作用。

  2.提供优质高效公共法律服务。2023年我区组建了第三届临川区政府法律顾问团，为区四套班子提供全面法律服务，顾问团共就审查政府合同、协议、请示类文件提供了300余次法律论证和建议；指导督促各乡镇政府聘请法律顾问，目前各公共法律服务工作站均完成“站所对接工作”，通过政府购买服务的形式，在为各乡镇提供法律顾问的同时，为乡镇公共法律服务工作站提供法律咨询、调解矛盾纠纷等服务，让法律服务下沉基层，有效满足人民群众日渐增长的法律服务需求。

  3.完善矛盾纠纷多元预防调处机制。2023年我区整合基层矛盾纠纷化解资源和力量，持续加强人民调解组织队伍建设，我区共有调解员1797名、各类人民调解组织492个，其中道路交通事故、知识产权等行业性专业性调委会5个。充分的发挥非诉纠纷解决机制作用，完善访调对接、公调对接、诉调对接等工作模式，巩固“警调”“诉调”“访调”的联动机制，拓展多调联动工作深度，构建人民调解、行政调解、行业性专业性调解与司法调解优势互补、有机衔接的大调解格局。2023年，全区共排查矛盾纠纷1006次，排查发现矛盾纠纷806件，预防矛盾纠纷354件，调解案件总数1859件，调解成功1844件，成功率98%以上。

  4.探索“法治乡村促进会”基层治理新机制。我区整合市区两级律师、公证员等111名法律专业人才资源，创新推出“法治乡村促进会”牵头引领机制，带动“法律明白人”连点成面，采取“1名律师＋10名法律明白人”的对接模式，推动“百带千、千传万”，奋力打造“法律明白人”升级版，有效提升群众尊法守法用法意识，提升基层治理法治化水平。促进会累计开展法治实践400余场，参与调解300余起，接待群众法律咨询2万余人次，现场帮带“法律明白人”1500余人次。促进会成立以来，央广网、中国青年网等中央级媒体多次进行报道，《江西依法治省工作简报》《江西改革动态》《重要信息》、抚州市委政法委专报等多个省直、市直部门工作简报刊载“法治乡村促进会”经验文章。2023年10月国家司法部率7省市领导现场参观，12月份抚州市开展全国“法律明白人”作用发挥工作试点现场推进会在临川召开，省司法厅组织各设区市司法局领导及全省十佳百优“法律明白人”来我区参观调研“法律明白人”作用发挥试点工作。东乡仓社区调委会被司法部评为全国模范人民调解委员会;《社矫对象离婚难 调解帮扶解症结》被评为江西省第三届依法维护妇女儿童权益十大典型案例；临川区司法局获评江西省“法治为民好榜样集体”；抚州市临川区安石法治公园被评为第五批全省法治宣传教育基地；《临川区创新成立法治乡村促进会》被评为2023年抚州市十治创新案例。

  2023年我区法治政府建设工作取得明显成效，但也存在一些问题和困难。主要体现在：一是法治氛围仍有待加强，法治政府建设基础比较薄弱，个别部门领导法治意识不够强，运用法治思维和法治方式的能力欠缺，习惯性将依法行政让位于行政效率。二是法律顾问制度落实不到位，虽然各地各单位均已配备法律顾问，但是在具体的法律问题上，未出具法律意见书，存在法律顾问作用发挥不充分、“聘而不用”的情况。三是综合行政执法体制改革不到位，区级综合行政执法部门与市局执法范围分界不清、权责不明，少数乡镇综合行政执法队未按新的体制运转，执法活动较少。

  （一）提高政治站位，专题研究部署。区委、区政府积极贯彻落实《中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》（〔2016〕71号），将其作为法治政府建设工作的重中之重来抓；区委常委会、区政府常务会听取了2022年度法治政府建设工作汇报并全面安排部署2023年依法治区和法治政府建设工作，多次研究法治政府建设相关联的内容，及时研究解决法治政府建设的有关重大问题并作出相关批示；在区委全面依法治区委员会第五次会议上，听取全区28个乡镇（街办）和部分区直单位党政主要负责人就履行推进法治建设第一责任人职责述职。

  （二）抓住关键少数，提高法治能力。坚持把领导干部带头学法用法作为法治政府建设的关键，把习法治思想、宪法法律列入政府常务会议学习内容；落实党委（党组）理论学习中心组学法、党政班子会学法等制度，坚持领导干部学法用法制度、述职述廉述法制度；组织并且开展新任领导干部法律和法规知识考试等活动，推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。

  （三）强化考核评价，督促工作落实。2023年我区组织并且开展了全面依法治区重点工作暨法治政府建设专项督察，并通报督查结果；继续强化法治政府建设考核，将法治政府建设考评全面纳入依法治区考评方案中，考评结果在政府部门绩效考核、高水平质量的发展综合考核、综治考核体系中的分值或权重均参照市里的同等规定。

  2024年，我区将以2035年实现全面依法治国为目标，统筹推进法治政府建设，确保法治政府建设各项任务顺利完成。

  （一）牢固树立法治思维。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，深入学习宣传贯彻习法治思想，建立政府常务会及行政机关会前学法制度，强化法治教育培训，树立重视法治素养和法治能力导向，推动区乡两级党政主要负责人年度现场述法和年终述法工作全覆盖。

  （二）推进“放管服”改革。深入贯彻改革要求，大力推进行政审批制度改革，积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，强化事中、事后监管，推进信用体系建设工作，构建以信用为基础的新型监督管理机制，加强政府诚信建设，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

  （三）提升行政执法质量。根据《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，加强执法监督，积极推广行政执法平台(行政执法APP)、行政执法监督平台的部署应用，强化“双随机、一公开”监管，严格落实行政执法“三项制度”，积极开展案卷评查和“随同式”执法活动，全方面提升我区行政执法水平。

  （四）推动法治政府示范创建。规范重大行政决策程序，坚持政府重大决策事项事前向区人大常委会报告制度，抓好行政机关负责人出庭应诉率和行政诉讼案件数败诉率“一升两降”，收集法治政府建设100项指标相关材料，认真分析我区法治政府建设优势和不足，保强项、补短板，积极申报全省第二批法治政府示范县区。